政策法规

生态原产地产品保护评定技术规范

发表于 2015/11/30 | 类别 : 政策法规

生态原产地产品保护评定技术规范

1 范围

本标准规定了生态原产地产品保护评定的内容和要求,其中包括评定原则、合规性要求、评定范围、生态评定要素、原产地评定要素、综合评定要素及其他说明等部分。

本标准适用于生态原产地产品的申请、初评、保护评定及监督管理工作。

2 规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。

GB/T24040-2008环境管理生命周期评价原则与框架

GB/T 24044-2008环境管理生命周期评价要求与指南

3 术语与定义

以下术语和定义适用于本标准。

3.1

生态产品Eco-product

产品生命周期中符合绿色环保、低碳节能、资源节约的产品。

3.2

原产地产品Origin Product

具有原产地特征和特性的产品。其中原产地特征是指产品出生、生长、生产、加工、制造以及产品来源地的自然、地理、人文、历史等属性,包括地形地貌、土壤状况、水文资料、气象条件、历史渊源、人文背景、生产工艺和工序、配方等;原产地特性是指产品固有的、与原产地内在关联的品质和特点。

3.3

生态原产地产品Eco-origin Product

指具有原产地特征和特性(3.2))的生态产品(3.1),须通过评定机构评定,并经国家行政主管机构行政确认的产品。

3.4

完全生态原产地产品Wholly Obtained Eco-origin Product

生态原产地产品(申请保护产品)完全在相应行政当局界定地的区域内形成的产品。

3.5

含有外来因素的生态原产地产品Containing Non-origin Elements to Obtain the Origin Product

利用界定产地以外的原材料、加工设备、服务等因素的,但必须符合生态原产地产品评定要素要求的产品。

3.6

生命周期Life Cycle

产品系统中前后衔接的一系列阶段,从自然界或从自然资源中获取原材料,直至最终处置。

【引自GB/T 24040-2008,3.1】

3.7

生命周期评价Life Cycle Assessment

对一个产品系统生命周期内的投入、产出及其潜在环境影响的评价。

【引自GB/T 24040-2008,3.2】

3.8

产品系统 Product System

拥有基本流和产品流,同时具有一种或多种特定功能,并能模拟产品生命周期的单元过程的集合。

【引自GB/T 24040-2008,3.28】

3.9

申请人 Applicant

提出生态原产地产品保护申请的主体。申请人可以是政府、社会组织、行业协会或生产经营者。

注:申请人应该按照《生态原产地产品保护评定通则》评定要素的相关要求提供文件和资料。

3.10

系统边界 System Boundary

指通过一组准则确定的属于生态原产地产品评价单元过程的总和。

3.11 【改自GB/T 24044-2008,3.32】

单元过程Unit Processes

进行生态原产地产品生命周期分析时为量化投入和产出信息而确定的最基本部分。

3.12 【改自GB/T 24044-2008,3.34】

投入Input

进入生态原产地产品某一个单元过程的所有要素,包括原料、物质、能量、人文影响等。

3.13 【改自GB/T 24044-2008,3.21】

产出Output

离开生态原产地产品某一个单元过程的所有要素,包括产品、物质或能量等。

3.14 【改自GB/T 24044-2008,3.25】

原产地 The Origin of Goods

指产品的生产、加工、制造、出生或出土地,即指产品的产地。在国际贸易中是指货物的原产国或原产地区。

3.15

原产地规则 Rules of Origin

世界各国为了确定商品的原产地(原产国家或地区)而制定的法律、法规和普遍实施的行政命令及措施。

4 评定原则

4.1 合规性原则

生态原产地产品保护的评定对象首先应符合适用的各项现行法律法规和政策的要求,在此基础上满足和体现消费者、社会和政府对于生态原产地产品更高层次的要求。

4.2 系统性原则

生态原产地产品保护评定对象的生态影响需进行系统考察,运用生态系统分析的思路和原理,以产品系统整体的低耗、减污、协调、高效为目标,分析其生态、环境、经济、社会的综合影响,评价其生态环境友好性和原产地要求符合性。

4.3 生命周期原则

生态原产地产品保护评定的系统边界、评定内容等按照生命周期评价的相关原理和要求确定。生态原产地产品的评定工作是在生命周期理论基础之上对产品生命周期各个单元过程的投入、过程和产出进行分析。

4.4 定量与定性相结合原则

生态原产地产品保护评定采用定量与定性相结合的方法,对于产品的规格质量、与产品相关的环境质量、原材料的消耗、主要污染物的产出等可以用定量指标衡量的评价内容,采用定量的测试、监测、统计等方法得到的数据作为评价依据;对于技术工艺先进性、环境管理水平、原产地生态建设、企业社会责任等不宜直接用定量指标衡量的内容进行综合评价。

5 合规性要求

申请人必须确保所申请的产品和其经营者满足但不限于以下要求:

a) 应识别并达到适用的相关法律法规和政策的要求;

b) 评定产品涉及质量、安全和卫生等指标应提供其满足适用标准的证据;

c) 未发生一般及以上质量、安全事故;

d) 生产过程的污染排放、能源消耗水平应提供其满足适用标准的证据,未发生一般及以上污染事故。

6 评定范围

6.1 评定对象和名称

生态原产地产品保护评定对象应明确并进行文件存档。文件包括但不限于产地信息、型号、规格、产品等级等便于消费者在市场中辨识出生态原产地产品的信息,以及与注册商标、专利等自主知识产权、著作权的相互关系。

评定对象是一种产品或一类具有共同原产地特征和特性的生态产品。应判断生态原产地产品保护评定对象和名称是否合理。

6.2 评定地理区域

应确定评定地理区域的覆盖范围并进行文件存档,必要时,应提供明确区分地理区域或地理区域覆盖的经纬度范围的证据。

6.3 确定系统边界

系统边界的确定应按照与生态原产地产品保护的评定目的相一致的原则决定哪些单元过程应包括在评定范围内。

生态原产地产品评定系统边界示意图如图1所示。评定产品系统边界确定后,应给出系统边界内所包括的各个单元过程所涉及的投入、产出,投入应体现出主要原材料的产地和(或)生产场所。

应对确定的系统边界和每个单元过程的投入、产出做出说明和解释,对评价的总体结论不会造成显著影响的生命周期环节、单元过程、投入或产出才允许被排除,但应明确说明排除的原因及可能造成的后果。最终应对纳入评定产品系统边界的单元过程及投入、产出形成文件,并应判定确定过程是否合理以及排除的理由是否合理。

图片1

 

图1生态原产地产品系统边界评定示意图

 

7 生态评定要素

7.1 概述

应提供评定产品在生命周期中满足绿色环保、低碳节能、资源节约、生态健康等相关要求的证明材料。生态评定要素应通过评定系统边界所包含的各个单元过程及所涉及的投入、产出是否满足相关文件的要求而予以判定。

7.2 产地环境

应提供评定产品产地所在区域生态建设、污染治理设施相关的信息,识别评定产品产地所在区域是否属于生态敏感区,识别与评定产品相关的、适用的环境质量(包括大气、水质、土壤、噪声等方面)标准和现状水平,提供相关证明材料,如环境质量报告书等(适用时)。

应提供评定产品产地所在区域与生态保护有关的政策、规定等信息。

应定期评估所评定产品对所在区域的生态产生的影响,并提供相关信息,如具有相关资质机构出具的检测报告和检测标准等(适用时)。

7.3 产品设计

应在产品设计阶段识别评定产品生命周期中符合绿色环保、低碳节能、资源节约、生态健康特性的环节及因素,采用生态设计理念,考虑在产品生命周期内采用的工艺和设备不构成和减少对人类健康和环境危害,并说明具体做法和取得效果。

应根据实际情况采取相应的措施,致力于持续改进可再生能源的使用和材料的循环利用。

7.4 投入管理

7.4.1材料

应提供投入材料的详细清单,包括但不限于:供应商信息、资质,产地信息、数量等,应从具体指标和发展趋势两方面识别材料生态性能高于同类产品的特征,并对供应商和材料质量安全进行有效的管理。

应识别原材料的提取符合国家相关资源利用、环保有关规定。

应识别评定产品使用包装物的循环利用率,并进行有效的管理,努力提高循环利用率。

7.4.2禁限用投入品

应特别对投入的禁限用投入品使用提出控制要求,应分别提出禁止使用、限量使用的不同要求,以满足相关法律法规和政策要求,同时应识别产品优于同类产品的特征。对于农业种养殖过程中农药、兽药、化肥的使用可提出定量的要求,通过有机产品认证可作为采信证据。

7.4.3能源与资源

应识别产品生产过程中所消耗的能源、自然资源的种类及数量,给出能源消耗中清洁能源和可再生能源所占比例,并进行有效的管理,致力于降低单位产品的能源、资源消耗水平。

适用时,应识别单位产品的能源、资源消耗量优于同类产品的特征:

a)申请受保护农产品产地范围内的土地产出率(单位土地上的平均年产值);

b)申请产品包装物循环利用率;

c)申请产品再生水利用率;

d)申请产品固体废物综合利用率;

e)申请人再生能源、资源使用情况:

f)申请受保护产品是否考虑产品报废后的减量化、资源化和无害化,若有考虑,需说明具体做法和取得效果;

g)其它。

申请方的综合能耗达到或优于本行业清洁生产标准并持有有效证书的,可作为采信证据。

7.5 过程管理

应对产品的生命周期整个过程进行有效的管理,识别对生态原产地产品特性有显著影响的关键单元过程并加以控制,包括原材料获取、生产制造、使用、废弃及再利用,以及各个环节之间的储运过程。应识别生命周期中直接或间接提升产品生态性能的新方法、新技术、新工艺的应用情况及绩效。

应确保在安全的前提下实现产品的价值,同时应识别产品质量及安全性优于同类产品的特征,由具有相应资质的检测机构提供检测报告。

企业通过GB/T19001质量管理体系、GB/T24001环境管理体系、GB/T 22000 食品安全管理体系食品链中各类组织的要求认证和/或产品通过有机产品认证(有机农产品)、全国青少年儿童食品安全科技创新实验示范基地评审、绿色产品认证并持续有效的,可作为采信证据。

7.6 产出管理

7.6.1有毒有害物质

应特别对产品使用过程、废弃过程中的有毒有害物品的排放提出明确的要求,并提供证据说明其满足相关法律法规和政策要求。

7.6.2污染物

识别产生的所有废弃物及污染物的种类及数量,应进行有效的管理,满足相关法律法规和政策要求的,并致力于降低废弃物、污染物的单位产品排放水平,提高固体废弃物(农业和工业)、生活垃圾等的综合利用率。提高资源再利用的目的,单位产品废弃物排放量与同类产品相比应处于较低水平。

应制定措施并有效实施以控制污染物的排放,通过GB/T24001环境管理体系认证或清洁生产审核并持续有效的,可作为采信证据。

8 原产地评定要素

8.1 原产地真实性

应识别产品原产地的真实性,通过形式审核和实地调查两种方式核查,适用时,提供的材料包括但不限于:

a) 具体加工地情况,包括加工地生产规模、生产设备、生产能力、经营管理、产地外加工、外协地等情况;

b) 产品的加工工序、加工工艺,包括但不限于;

l 申请人需提供赋予产品基本特征的主要加工工序的原理和工艺。涉及保密部分可进行概述;

l 产品是否在特定地域生产,采用传统的工艺生产或特殊的传统的生产设备生产;

l 核查产品的核心工序和最终加工工序;

l 核查含有外来因素的原材料是否符合原产地标准中规定的加工工序要求;

l 如涉及到检测内容,申请人应提供有资质的检测机构出具的检测报告。

c) 原料、零部件的原产地信息及证明文件;

d) 产品及其包装、说明书的产地标记或字样;

e) 进料、用料、生产、出入库记录;

f) 非原产成分的价值占产品出厂价的百分比及证明文件。

8.2 原产地标准符合性

应对生产加工过程中使用的原材料、产品加工工序以及产品增值情况等进行核查。适用时,原产地标准相符性评定应包括但不限于:

a) 原料来源情况,申请人需提供申请受保护产品起始原料的使用和加工情况,对于在原产地标准中对起始原料有要求的产品,查验其符合性;

b) 非原产成分含量(按照《关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定》和《适用制造或者加工工序及从价百分比标准的货物清单》,对该产品的原产地进行判定);

c) 加工工艺和工序,申请人须说明申请受保护产品核心工序的具体所在地点,核心工序中的人员、材料、半成品、构配件、机械设备、工艺及方法和环境条件等控制情况(涉及保密部分可进行概述);

d) 原产地标记情况,申请人须说明是否已经获得原产地标记 (含原产国标记、地理标志等) 保护证明,有无违规使用原产地标记的不良记录。

8.3 原产地范围

应提供由地方政府或相关行政主管部门确定的原产地范围证明文件,并提供政府出具的界定图。

8.4 原产地特征

应识别产品具有的原产地特征,包括自然特征和人文特征两大类。

自然特征的证明材料应包括但不限于以下内容:地形、地貌、气候、土壤、植被、水文、生物。

人文特征的证明材料应包括但不限于以下内容:传统生产工艺、配方(涉及保密部分可进行概述)、风俗习惯、技术创新材料、表明原材料特殊性和独到性要求的证明材料、史料典籍或民间典故等历史证明材料。适用时,原产地人文特征的证明材料包括但不限于:

a) 传统生产工艺;

b) 配方(涉及保密部分可进行概述);

c) 表明原材料特殊性、独到性要求的证明材料;

d) 历史证明材料;

e) 相关的文化介绍;

f) 其他证明材料。

8.5 原产地特性

应提供产品设计、加工、检测报告等证明资料,识别产品是否具有固有的、与原产地属性相关联的品质和特点。如上述品质和特点中涉及到检测内容,申请人应提供有资质的检测机构出具的检测报告。

8.6 原产地名称与知识产权符合性

应识别原产地名称是否符合与知识产权有关的法律法规的要求。原产地名称的确定不得侵犯他人知识产权。

9 综合评定要素

9.1 标杆管理

应描述评定产品与同类产品的比较评价,确定基准,进行对标管理,评价内容应具有可比性和科学性,评价的方法和结果形成文件。

9.2 企业社会责任

应对持续体现社会责任方面的贡献进行描述,包括对员工、消费者、社区和环境的贡献,提供企业依法纳税和社会公益性程度的证明材料。

9.3 品牌建设

申请人需提供有效的注册商标、专利权、自主知识产权等相关材料。

申请人还需提供能够证明本企业行业地位的相关材料。

应对品牌管理、诚信建设以及提高企业的知名度和文化价值方面的工作进行描述。

9.4 科技创新

应对直接或间接提升产品生态性能的新方法、新技术、新工艺,应用情况和绩效进行描述,体现被评定方在科技创新领域所做的贡献。

 

9.5 工作环境

应对持续改进职业安全健康、努力为员工创造良好工作环境的内容进行描述和评估说明,识别、控制和消除员工、其他有关人员可能遭受的风险,通过GB/T28001职业健康安全管理体系和/或GB/T 22000-2006食品安全管理体系认证可作为采信证据。适用时,工作环境的评定包括但不限于:

a) 申请人是否识别、控制和消除员工、其他有关人员可能遭受的风险,对持续改进职业安全健康、努力为员工创造良好工作环境;

b) 企业对可能发生的事故伤害进行防护,对员工进行健康安全教育情况;

c) 企业为劳动者实施劳动保护、承担和保护职工健康情况;

d) 劳动福利情况;

e) 企业按时支付员工工资,确保职工待遇情况;

f) 其它。

10 评定报告

评定报告内容应包括但不限于:

a)申请人和生产企业的描述;

b)生产企业是否满足本规范中的基本要求;

c)评定产品的信息;

d)评定环节的确定是否合理;

e)生态评定要素评定结果;

f)原产地评定要素评定结果;

g)综合评定要素评定结果;

h)其他需要说明的事项;

i)评定结论

11 其他说明

对生态要素有特别要求的产品,应依据本标准制定产品实施细则,细则应给出具体的量化指标或应满足的评定条件。

对已有技术细则的产品,其评定过程应结合本标准制定完成。

 

 

 

参考文献

  1. 《生态原产地产品保护评定通则》
  2. 《生态原产地产品保护操作实务》
  3. 《生态原产地产品保护工作导则》
  4. 《原产地专业教程》
  5. GB/T 19000-2008 质量管理体系基础和术语
  6. GB/T 19630-2011 有机产品
  7. GB/T 20106-2006 工业清洁生产评价指标体系编制通则
  8. GB/T 21453-2008 工业清洁生产审核指南编制通则
  9. GB/T 22003-2008 食品安全管理体系审核与认证机构要求
  10. GB/T 22000-2006 食品安全管理体系食品链中各类组织的要求
  11. GB/T 24001-2004 环境管理体系要求及使用指南
  12. GB/T 24004-2004 环境管理体系原则、体系和支持技术通用指南
  13. GB/T 25973-2010 工业企业清洁生产审核技术导则
  14. GB/T 28001-2011 职业健康安全管理体系要求
  15. GB/T 28002-2011 职业健康安全管理体系实施指南
  16. SA8000-2008社会责任标准
  17. 关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定
  18. 适用制造或者加工工序及从价百分比标准的货物清单

 

 

 

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